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因此，了解周焯华实施的行为哪些属于关键行为至关重要。涂远钊认为，涉嫌犯罪的关键行为主要有组织中国公民赴境外赌厅赌博或者参与跨境网络赌博活动，该行为是构成开设赌场罪的核心要素。其次，周焯华在中国境内协助客户进行非法跨境资金兑付，同时利用地下钱庄等非法渠道为赌客提供资金结算服务，该行为涉嫌非法经营罪。
南方财经全媒体记者田�?发自澳门 “太阳城事件”对澳门博彩业造成持续性的影响，近期陆续有博企与博彩中介人终止合作。澳门司法警察局表示，将持续与澳门博彩监察协调局及澳门各家博企保持紧密沟通与合作，了解娱乐场内外的最新治安形势及与博彩相关犯罪的变化，共同探讨并推出相应对策，三方合力遏止相关违法犯罪活动，确保娱乐场及周边的治安平稳有序，巩固澳门安全宜游的城市形象。
对于“赌底面”的指控，周焯华回应称，八年前的事已记不起，有关内容是就贵宾厅的信贷风险管理给予意见，一间底面公司历年来起码有数万宗交易，控诉书以其数十次的通话或讯息内容来指控他指挥赌底面公司并不符逻辑。“太阳城贵宾厅生意很好，毋须从事‘赌底面’生意。”周焯华表示。
据温州警方通报显示，周焯华为中国澳门居民，澳门太阳城博彩中介一人有限公司股东、董事。
管理办法明确特定非金融机构在从事特定业务时，应当参照金融机构的相关要求履行反洗钱义务；明确金融机构、特定非金融机构以外的单位和个人应当配合客户尽职调查和反洗钱调查、依法履行巨额现金收付申报等反洗钱要求；增加反洗钱特别预防措施要求。
澳门初院的庭审过程在相当程度上围绕于太阳城集团有否参与所谓“赌底面”活动，大意是赌客在赌台下注同时，透过外围赌博，以杠杆式乘大若干倍，私下与他人对赌。司警与检察院据此起诉周焯华“在许可地方不法经营赌博”罪。
但周焯华对此并不认账。周焯华当庭否认了不法经营赌博、洗钱等指控，还强调没有经营“赌底面”，只承认在菲律宾当地合法经营电话投注。
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在量刑方面，终审法院考虑到周焯华领导的黑社会组织规模大、运作时间长、涉案金额巨大，严重影响本地博彩业正常秩序和澳门形象，有必要积极预防和严厉打击。尽管部分上诉人为初犯，但他们均否认实施黑社会犯罪，未表现悔意。
周焯华遇到的第二位“贵人”，是何鸿燊的四太梁安琪。为制衡自己在家庭中的地位，梁安琪与周焯华一拍即合，并让后者承包了大量的赌场贵宾厅。
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